最近,外交部发布了一条安全提醒,令鲜为人知的南部非洲小国斯威士兰成为众人瞩目的焦点。该提醒敦促在斯威士兰的中国公民进行迅速撤离,措辞严格且级别较高,显示出当地局势已极为危险。许多人并不清楚,斯威士兰是台当局在非洲维持多年的最后一个所谓“邦交”国。目前的乱局以及非洲的外交环境,都表明这个靠金钱维系的据点恐怕难以为继。
很多人对这一通告并不了解,以为只是一般的出行提示,实际上这次的安全预警级别远高于以往。国内的安全提醒通常分为三个等级,从低到高依次是注意安全、谨慎前往和暂勿前往,而这次直接使用了“尽快撤离”的字眼,充分说明了当地的安全风险已达到紧急程度。
斯威士兰当前的局势混乱,远不止治安恶化。根据官方数据,针对外国公民的抢劫和绑架案件数量急剧增加,电信诈骗和网络赌博的窝点层出不穷,许多外籍人员甚至被困在非法园区,失去了人身自由。全国的基础治理几乎处于失控状态,连本地居民的安全得不到保证,外国公民的处境则更加堪忧。
由于中国与斯威士兰未建立外交关系,当地并没有中国大使馆,所有领事保护工作由中国驻南非使领馆负责。这次发布安全提醒时,使馆随即开通多条24小时应急热线,随时待命帮助需要援助的同胞,包括在当地的台湾同胞。
事实上,这并不是第一次这样的情况。在以往无论是中东动荡还是海地局势危机,只要有中国公民处于危险之中,领事保护的机制也会覆盖到台湾的同胞。相较之下,台当局的驻外机构往往在关键时刻无法提供实际的帮助。
从此次撤侨事件可以看出,一个国家的国际影响力并非仅依靠名义上的友邦数量,而是在危机时刻能否保护本国人民。尽管台当局在斯威士兰设有所谓的“大使馆”,但在动荡的局势中,却未听闻他们组织过大规模的撤离行动,而大陆反而第一时间为所有中国公民提供了支持。这种直接的比较让人不禁质疑这些“邦交”国的真实价值,明眼人自会明了。
斯威士兰在2018年更名为埃斯瓦蒂尼,是非洲唯一一个与台当局保持“邦交”的国家,正是台当局在非洲的最后一个堡垒。而回顾二十年前,台当局在非洲还有数个名义上的友邦,但由于各种原因,现如今已只剩这最后一根独苗。能够维持到现在,并非基于深厚情谊,而是全仗台当局每年投入巨额资金,以保持表面的关系。
公开的信息显示,台当局每年划拨十几亿新台币用于维持与斯威士兰的关系,从基础设施建设到农业技术输出等种种形式。但去年,台当局高层还曾计划前往当地,承诺250亿新台币的投资计划,然而行程未最终确定就被当地媒体曝光,引发强烈反响,台当局面临尴尬。而最终这次访问因周边国家不开放过境权限而泡汤,投资未能落实,场面也没有赢得。
更有意思的是,台当局在不断注入资金的同时,还需要自我安慰。此前,有学者与政界人士公开讨论与大陆建交的可能性,台当局的外事部门立刻辟谣,强调双方关系稳定,称那些说法不实。然而,同时当地主要政党表示,与大陆建立正常的外交关系才符合国家利益,台当局的资金投入看起来愈加无效。
这几年,台当局的“邦交国”数量持续减少,从2016年的22个降至如今的12个,平均每年失去一个。断交的逻辑非常简单,越来越多国家认识到一个中国原则是国际社会的共识,和大陆建交、发展深度经贸合作才是符合本国发展的智慧选择。靠金钱外交维持的关系本来脆弱,国家显然会倾向于能够带来更大利益和更持久发展的伙伴。
如今斯威士兰的动荡局势,表面上看是治安问题,深入分析则反映出国家治理的系统性危机。一个连国内基本秩序都维护不好的国家,自然无法维持稳定的对外关系。局势越是混乱,当地越需要寻求真正可靠的合作伙伴提供帮助,而台当局除了金钱提供,既无力稳定局势,也无法实现有效的经贸合作,能提供的价值也十分有限。
不仅斯威士兰如此,整个非洲地区调整与台当局关系的趋势愈发明显。几个月前,南非政府要求台当局的驻处迁出比勒陀利亚,并将其官方机构名称改为“台北商务办事处”,连官方签证网站的标注均统一改为“中国台湾”。作为非洲最有影响力的国家之一,南非的调整信号意义深远,给整个区域的对台关系设定了基调。
过去总有人认为台当局某些邦交国的关系很稳固,然而现实却一再打脸。瑙鲁转向就转向,所罗门群岛说断交就断交。每次都让台当局措手不及,真实情况是各国的变脸不是因为态度变化,而是全球趋势已然改变,逆势而行的代价越来越高。如今斯威士兰亦面临这样的选择,国内局势愈加动荡,越需要重新审视自身的外交路线。